Корейская система найма иностранных рабочих (EPS). Почему она важна для Кыргызстана?

Система разрешения найма на работу EPS (Employment Permit System) на работу в средних и малых предприятиях в Республике Корея была внедрена 17 августа 2004 году. Кыргызстан, в лице Министерством труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики подписал меморандум взаимопонимания с Министерством занятости труда Республики Корея по программе EPS в 2008 году. В меморандуме отбором рабочих определена Информационно-консультационный центр при Государственной службе миграции Кыргызской Республики. EPS применяет корейские законы о труде и занятости, в одинаковой мере, как к местным, так и иностранным рабочим, предоставляя гарантии от несчастных случаев на рабочем месте, гарантии на минимальную заработную плату и защиты прав рабочих.

Для Кыргызстана важно направлять своих граждан в другие страны для работы. С учетом мирового кризиса, связанного с пандемией Covid-19, также с возвращением наших граждан из других стран, важно обеспечить работой большее количество своих граждан, и направлять рабочих, в те страны, где есть спрос на рабочую силу, несмотря на пандемию, и где, государство обеспечивает гарантиями социальных пакетов с выплатами и компенсациями на рабочем месте.

История создания системы найма иностранных рабочих в Корее.

В конце 1980-х годов, непрофессиональные иностранные мигранты начали прибывать в Корею, и корейское правительство согласовала и узаконила законопроект об иностранных рабочих в 1994 году, когда была внедрена “система промышленных стажеров”. После больших дискуссий среди депутатов, «Закон о занятости иностранных работников» был все-таки принят на внеочередной сессии Национального собрания в июне 2003 года, а система EPS была введена в действие 17 Августа 2004 года. В декабре 2002 года была введена система управления занятостью. Это позволило этническим корейцам в возрасте 40 лет и старше из Китая и бывшего Советского Союза, которые имели связи в Корее, работать в некоторых секторах услуг, таких как общепит и сельское хозяйство.

В настоящее время, привлекается порядка более 55 тысяч работников из 7 стран, с которыми подписаны Меморандумы о Сотрудничестве. Для Кыргызстана определена квота на ввоз рабочей силы в количестве 500 человек в год. В увеличении квоты для наших рабочих будет очень выгодно, в том плане, что увеличивается занятость для наших граждан, рабочие места обеспечиваются четырьмя видами страховых полисов (гарантийное страхование отъезда домой, страхование выплаты заработной платы, страхование расходов на обратный авиабилет и страхование от несчастных случаев), на которые подписываются все иностранные работники и их работодатели, на основании «Закона о занятости иностранных работников».

Государственная Служба Развития Людских Ресурсов Кореи (HRDK), ответственный орган за систему EPS, 2 мая 2011 года получила приз за первое место в конкурсе ООН в сфере «Государственной Службы». HRDK пояснила, что была высоко оценена именно искоренение коррупционных рисков в процессе отбора и трансфере иностранных рабочих в Корею, улучшение в сфере прав человека и нелегального пребывания в стране, проведение прозрачного и справедливого отбора рабочих по системе разрешения наймов на работу (EPS), проведение справедливого экзамена на знание корейского языка, внедрение прозрачного списка рабочих, занятых поиском работы, содействие в заключении трудовых договоров рабочих с предприятиями,  и помощь в оформлении во въезде рабочих и их пребывании в Корее.

 Положения найма иностранных рабочих EPS в Корее

Начальный период найма на работу иностранных граждан, составляет 3 года с дальнейшей возможностью продления еще на 1 год и 10 месяцев. В итоге, максимальный период работы составляет 4 года и 10 месяцев. В случае, если работник смог проработать только в одном предприятии весь период времени, то после возвращения, данный работник сможет через 3 месяца вернуться в Корее для найма еще на 4 года и 10 месяцев. В случае, если работник менял место работы, после окончания первого срока работы, ему придется заново подавать документы на программу EPS и сдавать экзамены корейского языка. Данная система повторного более облегченного заезда для рабочих были разрешены 2 июля 2012 года, что позволило мигрантам, заезжать в Корею на EPS еще на второй дополнительный срок в 4 года и 10 месяцев.

Основная проблема с нашими мигрантами в Корее, связано с отказом работать дальше в Корее. Первая причина в том, что из-за различия в культуре, не сразу наши мигранты привыкают к среде, где вышестоящие сотрудники дают указания выполнять ту или иную работу. Вторая проблема, многие наши мигранты, в основном неженатые мужчины или незамужние девушки, и ссылаясь на обстоятельства, что мол, надо выходить замуж или жениться, уходят с работы и возвращаются домой. Отказ от работы, в таком случае, приводит к тому, что данное предприятие больше старается не набирать на работу граждан Кыргызстана.

Экзамен на знание корейского языка EPS-TOPIK

Экзамен по знанию корейского языка EPS-TOPIK был разработан Министерством Занятости и Труда Кореи, для отбора иностранных рабочих, для работы в производственных предприятиях, в строительстве, в сельском хозяйстве и др. отраслях. Данный экзамен считается облегченным вариантом и предназначен больше для начального уровня знания языка, для использования в повседневной жизни.

Кто может сдавать экзамен?

– Человек должен быть в возрасте от 18 до 39 лет

– Лицо не должно иметь судимостей, связанных с преступлениями, наказуемые лишением свободы

– Лицо не должно иметь никаких прошлых записей о депортации или отбытии в соответствии с приказом властей, о выдворении из Республики Корея

– Человек не должен находиться в списке людей, на которых наложен запрет на въезд в свою страну

– Лицо должно соответствовать квалификационным требованиям, определенными обеими странами

EPS TOPIK тестирует базовые навыки общения кандидата, знание слов и фраз, используемых в промышленной сфере, и также базовое знание культуры в корейском промышленности и в рабочей культуре.

Из всего 200 балов, необходимо получить выше 80 баллов, чтобы считаться успешно пройденным экзамен. Экзамен состоит из двух частей, прослушивание и чтение. Каждая часть длится по 25 минут, весь экзамен рассчитан на 50 минут.

 Преимущества системы EPS

Преимущества EPS заключается в том, что все наши мигранты обеспечиваются социальными пакетами, где включены разные виды страхований, такие как, медицинское страхование, накопительное пенсионное страхование, страхование выплат при увольнении и другие пособия.

1.Государственные социальные пакеты. Государством предусмотрены обязательные гарантии выплат и компенсаций, таких как, Страхование на невыплату зарплаты, Страхование пособия при увольнении, Медицинское Страхование, накопительное пенсионное Страхование, Страхование работника от повреждений и болезней, связанных с местом работы, Страхование от несчастных случаев на производстве и страхование от безработицы.

2.Транспарентность. После подписания контракта, представители Министерства Труда Кореи сами принимают в аэропорту мигрантов, без включения в процесс миграции частных посредников и брокеров. Для достижения этой цели, и был подписан межправительственный Меморандум о взаимопонимании с Государственной службой Миграции Кыргызской Республики, где правительство Кореи напрямую полностью отвечает за отбор мигрантов, их въезд и дальнейшее размещение трудовых мигрантов.

3.Возвратность. Корейская система найма на работу EPS обязует мигрантов подписаться на страхование пособия по увольнению и страхование на обратный выезд на Родину. Для пособия по увольнению, с заработной платы мигранта удерживается 8.3% в виде ежемесячного взноса, которая накапливается, и при обратном выезде, полностью выплачивается работнику в аэропорту. Для оплаты на страхование на обратный въезд, с первой зарплаты удерживается сумма примерно 420 долларов США, для будущего приобретения обратного авиабилета.

4.Не-дискриминация. Недопущение дискриминации. Трудящиеся-мигранты получают равное отношение к себе наравне с местными корейцами, с точки зрения трудового законодательства. Несправедливая дискриминация без разумных причин запрещена, также все законы в области трудовых отношений, такие как, «Закон о трудовых стандартах», «Закон о минимальной заработной плате» и «Закон о безопасности и гигиене труда» в равной степени применяются, как к корейским гражданам, так и рабочим-мигрантам.

5.Возможность менять место работы. Корейское законодательство рекомендует мигрантам работать в одном предприятии, не меняя. Но в случае, если предприятие закрывается, либо заработная плата задерживается, мигранты имеют право менять до 3 раз место работы. Когда EPS был впервые запущен, мигрант работникам разрешалось менять рабочие места или работодателей до трех раз в трех лет, и только после получения разрешения министра юстиции и их работодатель. После ухода с работы у работника было два месяца, чтобы найти другую работу.

Выгоды для корейской стороны

Для Кореи важно привлекать зарубежных рабочих, в соответствии с нормами системы EPS по ряду причин. В первую очередь, для поддержания развития своих средних и малых предприятий, которые в большинстве испытывают проблемы в привлечении рабочих на местном рынке, также страдают от натиска конкурентных предприятий в Китае и в Вьетнаме. Во-вторых, с точки зрения страны, иностранные мигранты в будущем могут стать лояльными к корейским интересам, через которых, можно будет налаживать и укреплять взаимные отношения между двумя странами, а также могут явиться активными потребителями корейских товаров и культуры, в сфере искусства и эстрадной музыки K-Pop.

Выплата пособия для возвращения рабочего на Родину, выгодна, для Южной Кореи, потому что оно уменьшает социальные расходы, в случае, дальнейшего пребывания трудовых мигрантов. С точки зрения мигрантов и Кыргызской Республики, поощрения возвращения мигрантов тоже важна, так как мигрант возвращается домой, и тем самым способствует росту национальной экономики и адаптируется в родной среде. Кроме того, поощрение возврата мигранта является взаимовыгодной, поскольку она обеспечивает возможность для двух стран построить сообщества людей для развития дружественных взаимных отношений.

Экономический эффект от EPS

1.Эффект «прямых инвестиций»

Мигрант, приехавший в Корею, получая зарплату, в среднем не менее 1500 долларов в месяц, зарабатывает аналогичную сумму денег, которую зарабатывают 6-7 человек, работающих в небольшом предприятии, находящейся в Кыргызстане. 2900 мигрантов, образно говоря, управляют 2900 малыми фабриками в Кыргызстане. Правда, при прямых иностранных инвестициях, есть дополнительные преимущества, такие, как оплата налогов, НДС, внедрение технологий и т.д.

2.Эффект переноса технологий

В Корее наши рабочие-мигранты работают по методам и технологиям, которые являются более передовыми, чем в Кыргызской Республике. Работая в течении 5 или 10 лет, наш гражданин накапливает широкие знания и опыт в своей сфере, где его предприятие специализируется. Мигранты овладевают процессами производства, используемыми технологиями для производства товаров, состав товара, комплектующими, их ценами и местами их изготовлений. Вполне возможно, мигрант после возвращения может заняться организацией производственного предприятия.

3.Вклад в рост экономики страны

Высокие заработные платы позволят нашим мигрантам накопить первоначальный капитал, для открытия собственных предприятий, либо деньги, отправляемые на родину, будут способствовать росту экономики страны. В настоящее время количество мигрантов Кыргызстана в Корее составляют примерно 2900 человек. Базовый минимальный оклад труда составляет около 1500 долларов, которая имеет тенденцию к росту с повышением Правительства заработных плат в 2018 году. Многие наши рабочие выполняют также сверхурочные работы с 19:00 до 22:00, что дополнительно приносят доходы. В среднем, можно предположить зарплаты с сверхурочными работами около 2050 долларов США. Многие предприятия предоставляют бесплатные общежития и бесплатный обед. Ужин также предоставляется при выполнении сверхурочной работы. Сверхурочные считаются на 50% больше, от обязанных 8 часовых рабочих часов.

ВВП Кыргызской Республики на 30 процентов состоит из переводов мигрантов из-за рубежа. В случае, с переводами из Южной Кореи, примерно можно оценить сумму ежегодного перевода от наших мигрантов. Ежегодно в Кыргызстан может переводится из Южной Кореи свыше 40 миллионов долларов, при расчете перевода 1000 долларов в месяц на одного мигранта. При расчете, 2000 долларов в месяц, можно оценить общую сумму денег из Кореи в Кыргызстан в объеме 80 миллионов долларов в год. Данная сумма денежных вливаний, считается результатом своего труда мигрантов из Кыргызской Республики в Корее.

Как увеличить число наших мигрантов в системе EPS?

С развитием двухсторонних отношений с Южной Корее, необходимо развивать трудовое сотрудничество и активно включиться самому государству и приложить свои усилия, увеличить количество квоты на рабочие места в Корее. Преимущества EPS заключается в том, что все наши мигранты обеспечиваются социальными пакетами, где включены разные виды страхований, такие как, медицинское страхование, накопительное пенсионное страхование, страхование выплат при увольнении и другие пособия. Наши мигранты имеют право работать в Корее в течении 9 лет и 8 месяцев. Этого времени достаточно для молодых мигрантов (от 18 до 38 лет), чтобы накопить свой капитал, чтобы построить либо купить недвижимость, или открыть свое предприятие по возвращении в Кыргызстан.

С учетом нынешнего тяжелого кризиса, связанного с пандемией Covid-2019, и с большим исходом наших мигрантов из России, Турции и других стран, для Кыргызстана важно прорабатывать новые направления для отправки рабочих сил. В этом плане, Южная Корея является выгодной и подходящей страной, для отправки наших граждан на работу. Благодаря грамотной и своевременной санитарно-эпидемиологическим мероприятиям, Южная Корея смогла успешно сдержать эпидемию Covid-2019 и на данный момент, все предприятия и фабрики функционируют должным образом, рабочие по системе EPS продолжают трудиться без особых экономических проблем.

На мой взгляд, сначала необходимо популяризовать программу EPS в Кыргызстане. Улучшить нынешний сайт по EPS при Государственной Службе Миграции Кыргызской Республики(http://oec.kg/index.php?act=view_cat&id=60), по возможности открыть новый интернет сайт www.eps.kg, посвященный только программе EPS. На сайтах выложить больше информаций по этой системе, осветить детали, условия, социальные пакеты рабочих и других информаций. Включить также агитационную информацию, о соблюдении законов Кореи, продолжении работы на рабочем месте до конца сроков контракта.

При Службе Миграции следует проводить консультационные лекции мигрантам, перед их отбытием в Корею, доносить до них, важность соблюдения законов Кореи, не уходить в нелегальный статус пребывания, подчеркивать важность их адаптации на рабочем месте и проработать до конца срока. По меморандуму сотрудничества, EPS может быть аннулирована корейской стороной в двух случаях, когда появляется посреднические частные структуры в схеме официального отбора рабочих, и во-вторых, если число нелегальных рабочих увеличивается. Следовательно, очень важно, чтобы Госслужба по Миграции проводила открыто отбор и отправку рабочих и взять под контроль число нелегально находящихся мигрантов по системе EPS.

Программу EPS надо всячески пропагандировать и популяризовать среди населения Кыргызской Республики, так как, многие в регионах, мало осведомлены о возможности уехать по такой удобней рабочей программе. Целесообразно выделить из бюджета финансирование, для издания брошюр с подробными информациями о содержании и условиях программы EPS. Данные брошюры распределить через администрации Полномочных представителей в каждом областном центре.

Посольству Кыргызской Республики в Южной Корее следует также постоянно проводить переговоры с Госслужбой по развитию людских ресурсов (HRD) по вопросу увеличения квоты для Кыргызстана. Основная проблема заключается в том, что корейские предприятия мало осведомлены о Кыргызстане, и выбирают в списке прошедших экзамен по корейскому языку кандидатов, из таких стран, как Узбекистан, Монголия, Вьетнам. Следовательно, надо проработать вопросы по рекламе и популяризации нашей страны в Корее, рассказать о преимущества наших мигрантов, отмечать их высокое образование и опыт труда.

Можно также рассмотреть, включение в штат в посольстве Кыргызской Республики в Корее, единицу атташе по трудовым вопросам, направив специалиста из Госслужбы миграции, который занимался бы всеми вопросами рабочих по программе EPS. Еще один вариант, можно назначить официальным представителем Службы миграции, людей из числа, живущих из диаспоры в Корее, желательно с оплатой труда, так как, требуются достаточно много времени и усилий, решать трудовые отношения наших мигрантов. Очень активны в вопросах помощи нашим соотечественникам в Корее, например, есть у нас, лидеры общественных центров как «Кырхан» и «Азия Жаркын Келечек».

   

Эмилбек Калилов  

Член Совета по связям с соотечественниками за рубежом при Президенте Кыргызской Республики

18-05-2020

г. Сеул, Южная Корея

Литература:

 Kyu-Yong Lee, “The Employment Permit System and Support Polices for the Migrant Workforce”, e-Labor News №153 Issue Paper

  1. Государственная Служба Развития Людских Ресурсов Кореи (HRDK).

http://www.hrdkorea.or.kr/ENG

  1. Информационно-консультационный отдел при Государственной Службе миграции Кыргызской Республики. http://oec.kg/index.php?act=view_cat&id=60
  2. Экзамены по корейскому языку EPS TOPIK

http://eps.hrdkorea.or.kr/epstopik/home/main/mainPage.do?lang=en

  1. Брошюра http://www.hrdkorea.or.kr/design/image/eng/HRD_35years_Eng.pdf

Нет комментариев

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *